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9月25日，州人大常委會(huì)調(diào)研組到我縣開展規(guī)范性文件備案審查工作專題調(diào)研活動(dòng)。縣人大常委會(huì)副主任馬仲孝，副縣長(zhǎng)、縣公安局局長(zhǎng)馬玉麟?yún)⒓印?/p>

調(diào)研組先后到縣司法局、縣人大常委會(huì)辦公室，通過查閱資料、聽取匯報(bào)、詢問交流等方式，對(duì)我縣規(guī)范性文件備案審查工作開展情況進(jìn)行調(diào)研，并對(duì)具體業(yè)務(wù)工作進(jìn)行了針對(duì)性指導(dǎo)。

在召開的座談會(huì)上，調(diào)研組聽取了縣人大常委會(huì)和縣人民政府關(guān)于規(guī)范性文件備案審查工作開展情況的匯報(bào)，對(duì)如何進(jìn)一步推動(dòng)做好規(guī)范性文件備案審查工作進(jìn)行了座談交流。調(diào)研組強(qiáng)調(diào)，要不斷深化對(duì)規(guī)范性文件備案審查工作重要性的認(rèn)識(shí)，夯實(shí)備案審查工作基礎(chǔ)，完善備案審查工作機(jī)制，嚴(yán)格按照“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的工作要求，多措并舉，推動(dòng)備案審查工作不斷實(shí)現(xiàn)新突破、取得新進(jìn)展、呈現(xiàn)新氣象。

縣政府辦公室、縣人大法制委、縣司法局、州人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)人，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席及縣人大代表參加了座談會(huì)。

廣河縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定

第一章 ???總則

第一條??為維護(hù)國(guó)家煙草專賣制度，合理配置煙草市場(chǎng)資源，進(jìn)一步規(guī)范煙草制品市場(chǎng)秩序，保護(hù)煙草制品經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》等法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件要求，結(jié)合廣河縣實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 ?廣河縣行政區(qū)劃內(nèi)煙草制品零售點(diǎn)的布局管理，適用本規(guī)定。

第三條 ?廣河縣煙草專賣局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)煙草制品零售點(diǎn)合理布局工作。

第四條 ?本規(guī)定所稱煙草制品零售點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱零售點(diǎn)），是指經(jīng)申請(qǐng)依法取得煙草專賣零售許可證的公民、法人和其他組織，從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

煙草零售業(yè)態(tài)分為便利店、煙草專業(yè)店、超市、商場(chǎng)、娛樂服務(wù)類、其他等六類。

第五條 ?本縣煙草制品零售點(diǎn)布局以市場(chǎng)為導(dǎo)向，遵循依法行政、科學(xué)規(guī)劃、服務(wù)社會(huì)、均衡發(fā)展的布局原則。

第二章 ???合理布局標(biāo)準(zhǔn)

第六條 ?零售點(diǎn)之間的間距按以下標(biāo)準(zhǔn)布局：

（一）根據(jù)近五年內(nèi)煙草制品零售點(diǎn)存量，綜合考慮轄區(qū)人口分布、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和消費(fèi)能力、市政規(guī)劃等因素，將縣城、街道劃分為一般區(qū)域和重點(diǎn)區(qū)域，具體如下：

1.一般區(qū)域：零售點(diǎn)之間的間距≥100米。包括：祁家集鎮(zhèn)街道、齊家鎮(zhèn)街道、買家巷鎮(zhèn)街道、莊窠集鎮(zhèn)街道、水泉鄉(xiāng)街道、阿力麻土鄉(xiāng)街道、官坊鄉(xiāng)街道。

2.重點(diǎn)區(qū)域：零售點(diǎn)之間的間距≥80米。包括：河北社區(qū)、濱河社區(qū)、東街社區(qū)、西街社區(qū)、三甲集鎮(zhèn)街道。

（二）行政村、自然村村社每300戶可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)且零售點(diǎn)之間的間距不得低于500米。

（三）國(guó)道、省道公路沿線每1000米可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)。

第七條 ?以下區(qū)域、業(yè)態(tài)作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的市場(chǎng)單元，適用特殊標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行布局：

（一）集貿(mào)市場(chǎng)、綜合性市場(chǎng)內(nèi)，按照每30個(gè)店面的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)，且零售點(diǎn)之間的間距不低于30個(gè)店面，每個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)、綜合性市場(chǎng)內(nèi)店面數(shù)量小于30個(gè)的，不予設(shè)置零售點(diǎn)。

（二）封閉式居民小區(qū)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)的全開放式門店（消費(fèi)者需進(jìn)入該小區(qū)內(nèi)方可進(jìn)行交易），按照每30個(gè)單元的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)，且零售點(diǎn)之間的間距不低于15個(gè)單元，設(shè)置總數(shù)最多不超過2個(gè)，低于30個(gè)單元的居民小區(qū)不予設(shè)置零售點(diǎn)。

（三）火車站、機(jī)場(chǎng)零售點(diǎn)設(shè)置不超過2個(gè)且距離在300米以上。

（四）持證內(nèi)供、不對(duì)外營(yíng)業(yè)的部隊(duì)及監(jiān)獄的生活區(qū)域、1000人以上的工廠等相對(duì)封閉的區(qū)域內(nèi)可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)。

（五）AAA以上景區(qū)可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)。

（六）1000平方米以上的大型超市、商場(chǎng)、高速公路服務(wù)區(qū)內(nèi)可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)。

（七）娛樂服務(wù)類零售點(diǎn)總數(shù)不超過上年末零售點(diǎn)總數(shù)的2%，其他類不超過上年末零售點(diǎn)總數(shù)的1%。

第八條 ?下列情形須重新在原址辦理煙草專賣零售許可證的，一個(gè)月內(nèi)不受間距限制：

（一）國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)國(guó)有控股混合所有制企業(yè)的。

（二）兩年內(nèi)無(wú)涉煙違法記錄的個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)企業(yè)的。

（三）兩年內(nèi)無(wú)涉煙違法記錄的持證戶主體在父母、配偶、子女及其配偶間發(fā)生變化的。

第九條 ?下列申請(qǐng)辦理、變更煙草專賣零售許可證的情形，可適當(dāng)放寬間距標(biāo)準(zhǔn)：

（一）具有自主經(jīng)營(yíng)能力和完全民事行為能力，且兩年內(nèi)無(wú)涉煙違法記錄的三級(jí)以上肢體殘疾的殘疾人首次申請(qǐng)的，按申請(qǐng)區(qū)域距離限制標(biāo)準(zhǔn)的20%放寬辦證條件，即達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)距離的80%視為符合間距要求（下同）。

（二）兩年內(nèi)無(wú)涉煙違法記錄的自主就業(yè)退役軍人（退役一年內(nèi)）首次申請(qǐng)，按申請(qǐng)區(qū)域距離限制標(biāo)準(zhǔn)的20%放寬辦證條件。

（三）兩年內(nèi)無(wú)涉煙違法記錄的軍烈屬、革命傷殘軍人及其直系親屬首次申請(qǐng)的，按申請(qǐng)區(qū)域距離限制標(biāo)準(zhǔn)的40%放寬辦證條件。

（四）因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因造成無(wú)法在核定經(jīng)營(yíng)地址經(jīng)營(yíng)，兩年內(nèi)無(wú)涉煙違法記錄的持證人3個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)變更到原發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營(yíng)的，按申請(qǐng)區(qū)域距離限制標(biāo)準(zhǔn)的50%放寬辦證條件。

（五）中小學(xué)周圍100米、幼兒園周圍50米持證戶自愿遷址到原發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營(yíng)的，兩年內(nèi)無(wú)涉煙違法記錄的持證人按照申請(qǐng)區(qū)域距離限制標(biāo)準(zhǔn)的50%放寬辦證條件。

第十條 ?具有下列情形之一的，不予設(shè)置零售點(diǎn):

（一）申請(qǐng)人為未成年人、限制民事行為能力人及無(wú)民事行為能力人的。

（二）取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的。

（三）申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料提出申請(qǐng)的。

（四）申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣局作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請(qǐng)人一年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的。

（五）申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣零售許可證被撤銷后，申請(qǐng)人三年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的。

（六）未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請(qǐng)煙草專賣零售許可證的。

（七）未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專賣品業(yè)務(wù)被追究刑事責(zé)任，在三年內(nèi)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的。

（八）未領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的。

（九）進(jìn)入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)違法失信黑名單的。

（十）國(guó)家公共信用信息中心近三年公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為差的。

（十一）除提供住宿、餐飲、休閑、娛樂為主要經(jīng)營(yíng)范圍且零售業(yè)態(tài)為娛樂服務(wù)類的賓館、酒店等企業(yè)外的外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個(gè)體工商戶。

（十二）無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的。

（十三）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所不相獨(dú)立的。

（十四）經(jīng)營(yíng)燃?xì)狻⒒ぁ⒂推帷⑥r(nóng)藥、化肥等營(yíng)業(yè)場(chǎng)所基于安全因素不適宜經(jīng)營(yíng)卷煙的，或生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存有毒有害、易燃易爆易揮發(fā)類物質(zhì)，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，容易造成煙草制品污染的。

（十五）同一經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所已經(jīng)辦理了煙草專賣零售許可證，且該許可證還在有效期內(nèi)的。

（十六）未形成便利店、超市、商場(chǎng)、煙酒商店、娛樂服務(wù)場(chǎng)所等實(shí)際商品展賣場(chǎng)所的商用樓宇內(nèi)。

（十七）利用自動(dòng)售貨機(jī)或者其他自動(dòng)售貨形式銷售或者變相銷售煙草制品的。

（十八）利用信息網(wǎng)絡(luò)渠道銷售煙草制品的。

（十九）幼兒園、中小學(xué)內(nèi)部及幼兒園周圍50米、中小學(xué)校周圍100米范圍內(nèi)的。

（二十）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所位于母嬰用品店、文具店、玩具店、游樂場(chǎng)所、托幼機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、青少年活動(dòng)中心、青少年教培機(jī)構(gòu)等容易誘導(dǎo)未成年人關(guān)注、購(gòu)買、吸食煙草制品的。

（二十一）已被政府納入征收規(guī)劃且政府明令禁止辦理行政許可的區(qū)域。

（二十二）黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部。

（二十三）政府明令禁止設(shè)立煙草制品零售點(diǎn)的其他區(qū)域。

第十一條 ?出現(xiàn)下列情形之一的，持證人煙草專賣零售許可證有效期屆滿后不予延續(xù)：

（一）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所基于安全因素不適宜經(jīng)營(yíng)卷煙的。

（二）中小學(xué)、幼兒園周圍。

（三）經(jīng)營(yíng)主體發(fā)生變化的。

（四）不再具備固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的。

（五）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不再與住所相獨(dú)立的。

（六）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所條件發(fā)生變化導(dǎo)致其既不符合取得許可時(shí)也不符合申請(qǐng)延續(xù)時(shí)的煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定要求的。

（七）非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙草專賣品數(shù)額在5萬(wàn)元以上或者違法所得數(shù)額在2萬(wàn)元以上或者非法經(jīng)營(yíng)卷煙20萬(wàn)支以上，未被追究刑事責(zé)任的。

（八）因非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙草專賣品被追究刑事責(zé)任的。

（九）買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證的。

（十）被市場(chǎng)監(jiān)管部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的。

（十一）其他嚴(yán)重違法行為的。

第三章 ???其他規(guī)定

第十二條 ?本規(guī)定關(guān)于放寬辦證距離的要求不適用中小學(xué)、幼兒園周圍。

第十三條 ?間距的測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)以可通行距離為準(zhǔn)，可通行距離測(cè)量方法：

（一）從申請(qǐng)人經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所出入口中央到最近零售點(diǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所出入口中央的可通行距離。申請(qǐng)人經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或最近零售點(diǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所有一個(gè)以上出入口的，選擇距離最近的出入口作為測(cè)量點(diǎn)。

（二）毗鄰縣（市）轄區(qū)交界零售點(diǎn)距離的測(cè)量，以本縣（市）和毗鄰縣（市）中最近的零售點(diǎn)作為間距測(cè)量參照物。

（三）可通行距離測(cè)量時(shí)，不得違反交通規(guī)則，穿越公路單（雙）黃線，隔離護(hù)欄、護(hù)墻，花壇、花園等不適合行人通行或者穿越的固定障礙物、建筑物等。

（四）幼兒園周圍50米及中小學(xué)校周圍100米指從學(xué)校大門（進(jìn)出通道不包括教職工通道、后勤通道、消防通道、應(yīng)急通道、垃圾通道，以及長(zhǎng)年關(guān)閉的邊門）中央到申請(qǐng)人經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所出入口中央之間的可通行距離。

（五）依據(jù)本規(guī)定第七條設(shè)置的零售點(diǎn)不作為測(cè)量距離時(shí)最近零售點(diǎn)的參照物。

第四章 ???附則

第十四條 ?本規(guī)定中“與住所相獨(dú)立”是指經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與生活區(qū)域相獨(dú)立，可對(duì)消費(fèi)者全開放（店名處于完全開放狀態(tài)，消費(fèi)者和行政監(jiān)管部門可不受限進(jìn)出），不包含住宅公寓（經(jīng)依法審批改為經(jīng)營(yíng)用途的除外）、辦公場(chǎng)所、倉(cāng)庫(kù)、車庫(kù)、地下室、儲(chǔ)藏室以及其他未對(duì)消費(fèi)者完全開放的場(chǎng)所等。

第十五條 ?本規(guī)定中“固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”是指由磚、木、鋼、混等材料建成的封閉且不可移動(dòng)、具備實(shí)物商品展示的經(jīng)營(yíng)設(shè)施、條件的場(chǎng)所，不包含流動(dòng)攤點(diǎn)（車、棚）、報(bào)刊亭、違章建筑、活動(dòng)板房、臨時(shí)建筑物、危房、市政規(guī)劃已標(biāo)示待拆遷建筑等。

經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不能將生活區(qū)與經(jīng)營(yíng)區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)完全隔離的，如：前后、左右、上下與門相通的隔間、閣樓、倉(cāng)庫(kù)、房間等，均視其為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

第十六條 ?本規(guī)定中的“中小學(xué)”是指以未成年人為教育對(duì)象的普通中小學(xué)校、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專門學(xué)校。

第十七條 ?本規(guī)定中的“幼兒園”是指經(jīng)教育行政管理部門批準(zhǔn)或備案的對(duì)學(xué)齡前幼兒實(shí)施教育的機(jī)構(gòu)。幼兒看護(hù)點(diǎn)、學(xué)前看護(hù)點(diǎn)、學(xué)前服務(wù)點(diǎn)等機(jī)構(gòu)等類似幼兒托管的場(chǎng)所不屬于幼兒園。

第十八條 ?本規(guī)定所稱的“以上”“不得超過”“范圍內(nèi)”均含本數(shù)。

第十九條 ?本規(guī)定由廣河縣煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。

第二十條 ?本規(guī)定自公布之日起施行，有效期限為五年。廣河縣煙草專賣局2021年發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)<廣河縣卷煙零售點(diǎn)合理化布局規(guī)劃>的通知》（廣煙專〔2021〕6號(hào)）同時(shí)廢止。

廣河縣機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)管理辦法（試行）

第一章?總 則

為加強(qiáng)我縣機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)管理，規(guī)范機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)行為，進(jìn)一步發(fā)揮價(jià)格杠桿促進(jìn)城市交通疏堵保暢的作用，維護(hù)機(jī)動(dòng)車停放者和機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》《甘肅省價(jià)格管理?xiàng)l例》《甘肅省定價(jià)目錄（2022 版）》和《臨夏州機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)管理辦法（試行）》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本試行辦法。

第一條?廣河縣行政區(qū)域內(nèi)機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)管理適用本辦法。本辦法所稱機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)是指提供機(jī)動(dòng)車停放管理、場(chǎng)地占用及相關(guān)服務(wù)而收取的費(fèi)用。

第二條?縣人民政府負(fù)責(zé)制定轄區(qū)內(nèi)的自然壟斷經(jīng)營(yíng)和公共服務(wù)、公益性單位配套停車場(chǎng)機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

縣市場(chǎng)監(jiān)管部門依法對(duì)機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施經(jīng)營(yíng)者的收費(fèi)行為進(jìn)行監(jiān)督，并查處違規(guī)收費(fèi)行為。縣發(fā)改、住建、公安、交通、財(cái)政、自然資源、城市管理等部門按照各自職責(zé)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)行為的監(jiān)督和管理。

第二章 收費(fèi)管理的原則和形式

第三條?機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)管理應(yīng)遵循以下原則：

（一）堅(jiān)持市場(chǎng)取向，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

（二）實(shí)行差別化收費(fèi)。結(jié)合停車資源供需實(shí)際，對(duì)不同區(qū)域、不同設(shè)施、不同車型、不同時(shí)段停放服務(wù)，實(shí)行差別化收費(fèi)政策。

（三）鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)停車設(shè)施。

（四）鼓勵(lì)單位停車設(shè)施面向社會(huì)開放。

第四條?機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)管理，區(qū)別不同停車設(shè)施類型分別實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施類型為露天或者室內(nèi)設(shè)施，包括公共停車設(shè)施、專用停車設(shè)施和道路臨時(shí)停車泊位。

公共停車設(shè)施是指為社會(huì)車輛提供服務(wù)的設(shè)施，包括獨(dú)立建設(shè)和建設(shè)工程配建的公共停車設(shè)施。

專用停車設(shè)施是指本單位、本住宅區(qū)車輛提供停車服務(wù)的設(shè)施，包括建設(shè)工程配建專用停車設(shè)施、建筑區(qū)劃內(nèi)共有部位施劃的停車位。

道路臨時(shí)停車泊位是指在城市道路范圍內(nèi)依法設(shè)置的機(jī)動(dòng)車臨時(shí)停放設(shè)施，包括車行道、人行道以及與人行道相連的敞開式停車設(shè)施，由縣公安局交警大隊(duì)、城市管理部門依法設(shè)置的臨時(shí)停車泊位。

（一）實(shí)行政府定價(jià)管理的停車設(shè)施類型

1.道路臨時(shí)停車泊位。

2.車站、公路客貨運(yùn)站、公交樞紐站及旅游景點(diǎn)（3A（含3A）級(jí)以下）等配套停車設(shè)施。

3.政府財(cái)政性資金、國(guó)有公司全額投資建設(shè)的停車設(shè)施。

4.不具備協(xié)商議價(jià)條件的住宅小區(qū)停放服務(wù)收費(fèi)。

（二）實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理的停車設(shè)施類型

1.國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體及其他公益、公用企事業(yè)單位（醫(yī)院、學(xué)校、博物館、圖書館、青少年宮、體育場(chǎng)館、銀行、保險(xiǎn)、電信、供水、供電、供氣等）面向社會(huì)公眾開放的停車設(shè)施。

2.其它具有自然壟斷經(jīng)營(yíng)和公益（用）特征的停車設(shè)施。

（三）實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)管理的停車設(shè)施類型

1.除實(shí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)管理以外的其他停車設(shè)施，含政府與社會(huì)資本合作（PPP）建設(shè)的停車設(shè)施。

2.具備協(xié)商議價(jià)條件的住宅小區(qū)機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)。

實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)管理的服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營(yíng)管理者（停車設(shè)施管理者）依據(jù)經(jīng)營(yíng)成本和市場(chǎng)供求等因素，按照補(bǔ)償合理成本、依法繳納稅費(fèi)、獲取合理利潤(rùn)的原則，參照本區(qū)域內(nèi)政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，自主確定，并向縣發(fā)改、市場(chǎng)監(jiān)管等部門報(bào)備。

第三章 住宅小區(qū)機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)管理

第五條?住宅小區(qū)機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)，是指在小區(qū)建筑區(qū)劃內(nèi)提供的地上和地下機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)。其機(jī)動(dòng)車停放經(jīng)營(yíng)管理者主要是物業(yè)服務(wù)企業(yè)，機(jī)動(dòng)車停放者主要是物業(yè)小區(qū)業(yè)主或物業(yè)使用人。建筑區(qū)劃內(nèi)，規(guī)劃用于停放機(jī)動(dòng)車的車位、車庫(kù)應(yīng)當(dāng)首先滿足本住宅小區(qū)業(yè)主的需要。

第六條?“不具備協(xié)商議價(jià)條件”，是指未成立業(yè)主委員會(huì)或已成立業(yè)主委員會(huì)但不能與機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)協(xié)商一致。

“具備協(xié)商議價(jià)條件”，是指住宅小區(qū)已成立業(yè)主委員會(huì)，或者未成立業(yè)主委員會(huì)但經(jīng)多數(shù)業(yè)主同意，能夠與機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)協(xié)商一致。

“多數(shù)業(yè)主同意”，是指對(duì)占用業(yè)主共用（有）場(chǎng)地的，應(yīng)當(dāng)由專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，同時(shí)應(yīng)當(dāng)經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意。

第七條?住宅小區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車停放分為露天停車場(chǎng)停放和室內(nèi)地下停車場(chǎng)停放，機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)包含停車服務(wù)費(fèi)和車位使用（租賃）費(fèi)。占用業(yè)主共用（有）場(chǎng)地提供機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)，所收取的機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收入中的停車服務(wù)費(fèi)用收入歸經(jīng)營(yíng)管理者；車位使用（租賃）費(fèi)用收入歸全體業(yè)主共有，應(yīng)當(dāng)主要用于補(bǔ)充專項(xiàng)維修資金。停車場(chǎng)地的保潔、秩序維護(hù)、購(gòu)買公眾責(zé)任保險(xiǎn)等發(fā)生的費(fèi)用，可依照物業(yè)服務(wù)合同約定，在停車服務(wù)費(fèi)用中列支。

第八條?不具備協(xié)商議價(jià)條件的，由價(jià)格主管部門會(huì)同同級(jí)物業(yè)主管部門制定機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)中停車服務(wù)費(fèi)、車位使用（租賃）費(fèi)各自所占比例或金額。普通車庫(kù)、規(guī)劃的地下停車位（含人防工程）所收的停車服務(wù)費(fèi)用收入歸經(jīng)營(yíng)管理者，車位使用（租賃）費(fèi)用收入歸產(chǎn)權(quán)人（或投資者）所有。

第九條?轄區(qū)內(nèi)不具備協(xié)商議價(jià)條件的住宅小區(qū)應(yīng)統(tǒng)一執(zhí)行政府制定的住宅小區(qū)機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，原則上對(duì)住宅小區(qū)停車收費(fèi)不進(jìn)行單獨(dú)審批。確需單獨(dú)審批收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)向價(jià)格主管部門提交下列資料：

1.機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)申請(qǐng)文件。

2.停車設(shè)施位置示意圖及停車設(shè)施總平面圖。

3.經(jīng)營(yíng)管理者基本信息（營(yíng)業(yè)執(zhí)照、事業(yè)單位、非企業(yè)法人登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、居民身份證等）。

4.停車場(chǎng)地使用權(quán)屬證明。

5.住宅小區(qū)停車服務(wù)收費(fèi)應(yīng)提供以上1、3、4要求的資料外，還應(yīng)提供下列4種證明之一。

（1）業(yè)主委員會(huì)委托證明。

（2）大多數(shù)業(yè)主同意收費(fèi)證明 (業(yè)主共有場(chǎng)地停車)。

（3）含機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)內(nèi)容的《物業(yè)服務(wù)合同》。

（4）受產(chǎn)權(quán)單位委托經(jīng)營(yíng)的，提供委托經(jīng)營(yíng)證明。

6.其他需要提供的資料。

第十條?政府價(jià)格主管部門收到機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)申請(qǐng)后，對(duì)符合收費(fèi)條件的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行材料審查、現(xiàn)場(chǎng)勘察，在成本監(jiān)審或調(diào)查的基礎(chǔ)上，核定具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)資料不全的，要求限期補(bǔ)充資料；對(duì)不符合收費(fèi)條件的，將申請(qǐng)資料退還申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

對(duì)具備協(xié)商議價(jià)條件的住宅小區(qū)的機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，其協(xié)商約定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)商議價(jià)形成的合同、征求意見書等相關(guān)材料(復(fù)印件)，由停車收費(fèi)經(jīng)營(yíng)者報(bào)住宅小區(qū)所在地的價(jià)格主管部門及物業(yè)管理部門作為資料備查。

第十一條?合同約定機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，對(duì)全體業(yè)主應(yīng)平等對(duì)待，約定一致。不能通過合同約定協(xié)商議價(jià)的執(zhí)行價(jià)格主管部門規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。合法取得小區(qū)專有部分的承租人、借用人等物業(yè)使用人，經(jīng)業(yè)主合同授權(quán)或約定，享有與業(yè)主同等的停車方面權(quán)利。對(duì)商業(yè)（辦公）住宅綜合性小區(qū)停車場(chǎng)地，有規(guī)劃的按照規(guī)劃，無(wú)規(guī)劃或不能明確區(qū)分的由開發(fā)建設(shè)單位與機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)經(jīng)營(yíng)管理者按商業(yè)（辦公）、住宅所占面積的比例合理劃分商業(yè)（辦公）停車區(qū)域和住宅業(yè)主停車區(qū)域。住宅業(yè)主停車區(qū)域和商業(yè)（辦公）停車區(qū)域機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)按本辦法規(guī)定的相應(yīng)政策或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十二條?住宅小區(qū)機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)，計(jì)費(fèi)方式由機(jī)動(dòng)車停放者自由選擇，經(jīng)營(yíng)管理者（停車設(shè)施管理者）不得強(qiáng)制機(jī)動(dòng)車停放者選擇計(jì)費(fèi)方式。住宅小區(qū)業(yè)主取得所有權(quán)的車位，只收取機(jī)動(dòng)車停車服務(wù)費(fèi)，屬業(yè)主產(chǎn)權(quán)的單間獨(dú)用車庫(kù)，已計(jì)入房屋產(chǎn)權(quán)面積并已繳納物業(yè)服務(wù)費(fèi)的，不得再收取機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)費(fèi)。

不具備協(xié)商議價(jià)條件且未達(dá)到多數(shù)業(yè)主同意的“老舊小區(qū)”等政策性改造小區(qū)，物業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者（停車設(shè)施管理者）不得向本小區(qū)業(yè)主強(qiáng)制或變相強(qiáng)制收取機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)費(fèi)和車位使用（租賃）費(fèi)。

第十三條?住宅小區(qū)經(jīng)營(yíng)管理者（停車設(shè)施管理者）應(yīng)在確保消防、行車等公共安全和業(yè)主權(quán)益的前提下，劃定小區(qū)停車車位。機(jī)動(dòng)車停放者應(yīng)當(dāng)按照停車設(shè)施工作人員指揮，有序停放車輛，并按規(guī)定交納機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)費(fèi)和車位使用（租賃）費(fèi)。

第四章 差別化收費(fèi)管理

第十四條?制定或調(diào)整機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)綜合考慮區(qū)域地理位置、資源占用成本、設(shè)施建設(shè)成本、經(jīng)營(yíng)管理成本、市場(chǎng)供求、社會(huì)承受能力以及服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)質(zhì)量等因素，對(duì)不同區(qū)域、不同設(shè)施、不同車型、不同時(shí)段停放服務(wù)實(shí)行差別化收費(fèi)政策，引導(dǎo)停車資源合理利用。

機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)按停車實(shí)際占用的停車泊位數(shù)收取。

第十五條?根據(jù)不同車型占用停車資源合理確定機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)分車輛類型，按照占用停車設(shè)施面積大小、占用車位數(shù)量等資源占用情況，實(shí)行差別收費(fèi)。機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)車型分類為：

（一）摩托車(包括兩輪、三輪電動(dòng)車)。

（二）小型車：核定載重3噸以下（含3噸）或核定載客9人以下（含9人）的各種機(jī)動(dòng)車。

（三）大型車：核定載重3噸以上或核定載客9人以上的各種機(jī)動(dòng)車。

第十六條?根據(jù)縣城道路的通行高峰、擁堵時(shí)段和機(jī)動(dòng)車停放時(shí)間合理確定機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。采取超基本計(jì)時(shí)單位且達(dá)到規(guī)定加價(jià)時(shí)長(zhǎng)后累進(jìn)的收費(fèi)辦法，限制機(jī)動(dòng)車停放時(shí)間，引導(dǎo)機(jī)動(dòng)車車主合理選擇時(shí)段行駛，有效調(diào)控公眾出行停車需求。機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)計(jì)費(fèi)時(shí)段分為日間和夜間。日間從8:00(含)至晚上20:00，夜間從晚上20:00(含)至次日8:00。

第五章 收費(fèi)條件、計(jì)費(fèi)方式和免費(fèi)情形

第十七條?實(shí)施機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)必須具備下列條件：

（一）依法具有合法產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)或管理權(quán)限的場(chǎng)地，設(shè)有收費(fèi)公示牌和停放位置的標(biāo)志和標(biāo)線。

（二）配備專職管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理，負(fù)責(zé)車輛有序行駛、停放，并對(duì)停車場(chǎng)所設(shè)備設(shè)施進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，保障正常使用。

（三）停車區(qū)域應(yīng)配備必要監(jiān)控設(shè)施，停放車輛發(fā)生損壞時(shí)，能提供真實(shí)影像并協(xié)助處理。

（四）建立健全內(nèi)部收費(fèi)管理、財(cái)務(wù)管理、安全防范、崗位責(zé)任等規(guī)章制度。

（五）實(shí)行計(jì)時(shí)收費(fèi)應(yīng)具有電子計(jì)時(shí)設(shè)施或建立人工計(jì)時(shí)的操作程序。

第十八條?根據(jù)機(jī)動(dòng)車停放設(shè)施條件和管理需要，采取不同計(jì)費(fèi)方式。

(一)專用停車場(chǎng)對(duì)本單位、本住宅區(qū)機(jī)動(dòng)車停放實(shí)行計(jì)時(shí)、包月（包季、包年）等計(jì)費(fèi)方式。

(二)公共停車場(chǎng)、道路臨時(shí)停車泊位原則上應(yīng)實(shí)行計(jì)時(shí)收費(fèi)為主的計(jì)費(fèi)方式。

(三)道路臨時(shí)停車泊位夜間時(shí)段免費(fèi)。機(jī)動(dòng)車臨時(shí)連續(xù)停放的，累進(jìn)收費(fèi)實(shí)行按最高限價(jià)封頂收費(fèi)政策。

（四）計(jì)時(shí)收費(fèi)由基本計(jì)時(shí)單位收費(fèi)和規(guī)定加價(jià)時(shí)長(zhǎng)累進(jìn)收費(fèi)兩部分組成。基本計(jì)時(shí)單位收費(fèi)和規(guī)定加價(jià)時(shí)長(zhǎng)均包含本數(shù)。

第十九條?有以下情形之一的，不得收取機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)費(fèi)。

（一）執(zhí)行任務(wù)的軍、警車輛和救護(hù)車、消防車、救災(zāi)搶險(xiǎn)車、郵遞車、環(huán)衛(wèi)車、市政設(shè)施維護(hù)維修車及殯儀車等車輛。

（二）道路臨時(shí)停車泊位、公共停車設(shè)施、住宅小區(qū)連續(xù)停放30分鐘以內(nèi)（含30分鐘），單位對(duì)外開放式專用停車設(shè)施連續(xù)停放1小時(shí)以內(nèi)（含1小時(shí)）的車輛。

（三）20:00（含20:00）至次日8:00在道路臨時(shí)停車泊位停放的車輛。

（四）在公共停車設(shè)施內(nèi)停放的持有本人駕駛證和殘疾人證的殘疾人專用車輛。

（五）在具備充電設(shè)施的公共停車設(shè)施內(nèi)正在充電的新能源電動(dòng)汽車（具體車輛標(biāo)識(shí)由公安部門認(rèn)定，非充電時(shí)減半收取停放服務(wù)費(fèi)）。

（六）在免費(fèi)停車位停放的符合免費(fèi)規(guī)定的車輛。

（七）摩托車（包括兩輪、三輪電動(dòng)車）。

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)免收停放服務(wù)費(fèi)的車輛。

第六章 行為規(guī)范和監(jiān)督管理

第二十條?在保證交通順暢，不影響社會(huì)治安環(huán)境和城市規(guī)劃的前提下，在行政事業(yè)單位獨(dú)立辦公場(chǎng)所、政務(wù)大廳辦事窗口等周邊路段設(shè)置免費(fèi)停車位。鼓勵(lì)國(guó)家機(jī)關(guān)、公用企事業(yè)單位、社會(huì)公益性場(chǎng)所面向公眾開放停車設(shè)施和免費(fèi)停放。政府規(guī)劃部門在制定城市建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)盡量多設(shè)置臨時(shí)性免費(fèi)停車場(chǎng)所。

第二十一條?機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)相關(guān)要求。

（一）機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)到市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、公安交警等部門辦理相關(guān)手續(xù)，到價(jià)格主管部門備案后，方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。停車設(shè)施經(jīng)營(yíng)主體及停車設(shè)施使用性質(zhì)等發(fā)生變動(dòng)時(shí)，應(yīng)將變動(dòng)信息同時(shí)向公安交通管理部門和價(jià)格主管部門備案。

（二）機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)應(yīng)按規(guī)定實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，在停車設(shè)施進(jìn)出口顯著位置設(shè)置由價(jià)格主管、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門聯(lián)合監(jiān)制的收費(fèi)公示牌，明示停車設(shè)施類型、所在位置或統(tǒng)一編碼、收費(fèi)時(shí)段、計(jì)費(fèi)單位、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、免費(fèi)停放時(shí)段和投訴舉報(bào)電話等，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。根據(jù)不同的定價(jià)形式，停車收費(fèi)公示牌分兩種顏色：執(zhí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的停車設(shè)施采用藍(lán)色公示牌，執(zhí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的停車設(shè)施采用綠色公示牌。

（三）人工計(jì)時(shí)計(jì)費(fèi)的停車設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理者在停放人停放和駛離機(jī)動(dòng)車時(shí)要向停放人明確告知停車計(jì)費(fèi)開始與駛離時(shí)間。

（四）機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)，應(yīng)統(tǒng)一使用稅務(wù)部門監(jiān)制的發(fā)票。利用政府投資建設(shè)的停車設(shè)施和道路臨時(shí)停車設(shè)施（位），收費(fèi)收入應(yīng)作為國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入，及時(shí)、足額繳入同級(jí)財(cái)政，納入預(yù)算管理。

（五）對(duì)不執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定、不執(zhí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)、在政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)及規(guī)定浮動(dòng)幅度外加收不合理費(fèi)用等價(jià)格違法行為，由市場(chǎng)監(jiān)管部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處罰。對(duì)不出具或使用不符合規(guī)定收費(fèi)發(fā)票的行為，由稅務(wù)部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處罰。

（六）對(duì)私自設(shè)立停車設(shè)施進(jìn)行收費(fèi)的，由公安、縣市場(chǎng)監(jiān)管等部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)依法查處并予以取締。

（七）國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)查封、扣押的機(jī)動(dòng)車車輛，在暫扣期間不得向機(jī)動(dòng)車車主收取或變相收取機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)費(fèi)等費(fèi)用。

（八）機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)管理者對(duì)在停車場(chǎng)內(nèi)受到損害或者丟失的停放車輛，應(yīng)當(dāng)協(xié)助機(jī)動(dòng)車停放者提供相關(guān)證據(jù)。機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)管理者因不履行應(yīng)盡職責(zé)或者因停車場(chǎng)不符合管理規(guī)范而導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車受到損毀或者丟失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第七章 附 則

第二十二條?本辦法由價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條?本辦法自2023年4月7日起實(shí)施，試行期2年。試行期間如遇國(guó)家、省、州政府出臺(tái)新政策規(guī)定的，從其規(guī)定。本辦法自實(shí)施之日起，本縣其他停車收費(fèi)辦法全部廢止。

臨夏回族自治州人民政府

關(guān)于2022年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

省人民政府：

2022年，臨夏州各級(jí)政府及政府組成部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想及黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署和工作安排，深入推進(jìn)依法行政，加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，在法治軌道上不斷推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。現(xiàn)將全年法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

一、工作完成情況

(一）法治政府建設(shè)責(zé)任有效落實(shí)。州縣市政府及其部門積極履行法治政府建設(shè)主體責(zé)任，將法治政府建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府部門重點(diǎn)工作同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核，將黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況納入州縣市領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職內(nèi)容，扎實(shí)開展法治建設(shè)績(jī)效考評(píng)和年度述法，靠實(shí)了工作責(zé)任。制定印發(fā)《2022年臨夏州法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，全年工作有安排有部署有方向。州政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭履行法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)親自”要求，常抓常議法治政府建設(shè)工作，州政府召開政府常務(wù)會(huì)議專題研究部署行政執(zhí)法能力提升、行政復(fù)議體制改革、“八五”普法等重點(diǎn)工作。

（二）法治意識(shí)不斷強(qiáng)化。將習(xí)近平法治思想、憲法、民法典以及法律法規(guī)學(xué)習(xí)納入法治建設(shè)“一規(guī)劃兩方案”和八五普法重點(diǎn)任務(wù)，作為各級(jí)政府及政府組成部門理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容。開展了各種形式的集中培訓(xùn)、法治講座和網(wǎng)上學(xué)法，組織州、
縣市黨和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員12930人參加了國(guó)家工作人員網(wǎng)上學(xué)法考試，學(xué)習(xí)及考試結(jié)果與評(píng)先選優(yōu)、職級(jí)晉升掛鉤，確保了實(shí)效。嚴(yán)格落實(shí)常務(wù)會(huì)會(huì)前學(xué)法制度，州政府開展會(huì)前學(xué)法18次，參加學(xué)習(xí)1230人次。制定印發(fā)《臨夏州2022年度學(xué)習(xí)宣傳研究闡釋習(xí)近平法治思想實(shí)施意見》，分行業(yè)分系統(tǒng)開展了學(xué)習(xí)交流和專題研討，形成了理論研究成果。

（三）行政立法質(zhì)量穩(wěn)步提升。充分參與《臨夏回族自治州城市供熱用熱條例》、《臨夏回族自治州城市機(jī)動(dòng)車停車管理?xiàng)l例》、《臨夏回族自治州物業(yè)管理?xiàng)l例》、《臨夏回族自治州花兒保護(hù)傳承條例》等地方性法規(guī)的起草、審查。全面加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理，健全完善備案審查機(jī)制，嚴(yán)把行政規(guī)范性文件質(zhì)量。依法審核發(fā)布州政府規(guī)范性文件7件，備案審查縣市政府規(guī)范性文件9件，做到了“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”。對(duì)現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件進(jìn)行專項(xiàng)清理，有力維護(hù)了法制統(tǒng)一，規(guī)范性文件規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行的作用有效發(fā)揮。

（四）政府重大行政決策程序更加完善。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》、《甘肅省人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，司法行政機(jī)關(guān)創(chuàng)新建立“五位一體”審核流程，對(duì)政府重大行政決策、常務(wù)會(huì)議議題、規(guī)范性文件全面落實(shí)“應(yīng)審必審”，對(duì)未進(jìn)行公開征求意見、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專家論證等程序的相關(guān)議題，一律退回進(jìn)行補(bǔ)充完善，全年審查政府重大行政決策及常務(wù)會(huì)議題151件（含重大合同及框架協(xié)議19件），有力防范了決策風(fēng)險(xiǎn)。法律顧問常態(tài)化參加州政府常務(wù)會(huì)議并參與合法性審核，全年提供法律服務(wù)150多次，“智庫(kù)”作用有效發(fā)揮。

（五）行政執(zhí)法監(jiān)督力度加大。全面實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，認(rèn)領(lǐng)監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單7663項(xiàng)，開展抽查218批次。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”綜合執(zhí)法改革，全州共組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊(duì)134個(gè)，各縣市累計(jì)下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限756項(xiàng)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政許可和行政處罰類事項(xiàng)215項(xiàng)。全面推行“兩輕一免”柔性執(zhí)法，州級(jí)公布柔性執(zhí)法“兩輕一免”清單目錄237項(xiàng)，適用“兩輕一免”規(guī)定辦理行政處罰案件7019件。持續(xù)提升執(zhí)法規(guī)范化水平，實(shí)施行政執(zhí)法能力提升“六大工程”，組織全州各行政執(zhí)法單位舉辦行政執(zhí)法案卷制作培訓(xùn)班7期、行政處罰法培訓(xùn)班16期，培訓(xùn)人員3269人（次），組織州、縣市8126名行政執(zhí)法人員參加執(zhí)法資格考試，行政執(zhí)法質(zhì)量穩(wěn)步提升。

（六）行政復(fù)議改革全面完成。印發(fā)《臨夏州行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案》，創(chuàng)新提出“挖掘潛力、盤活資源、整合職能、不增機(jī)構(gòu)”的改革思路，制定工作制度及流程，全面落實(shí)行政復(fù)議改革“五有”要求，順利完成改革任務(wù)，統(tǒng)一規(guī)范、便捷高效的全州行政復(fù)議工作新體制初步建立。全州共成立行政復(fù)議委員會(huì)6個(gè)、行政復(fù)議專家委員會(huì)3個(gè)，調(diào)解和解委員會(huì)2個(gè)。認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)持開門辦案，全州共受理行政復(fù)議案件176件，已結(jié)案154件，承辦州政府行政應(yīng)訴案件10件，行政復(fù)議對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督功能得到有效發(fā)揮。

（七）放管服改革深入推進(jìn)。用數(shù)字技術(shù)賦能法治，為依法行政提供科技支撐，全州數(shù)字政府建設(shè)各系統(tǒng)成功上線，初步實(shí)現(xiàn)了政府職能的“數(shù)上運(yùn)行、云上分析”。全面實(shí)施審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，推動(dòng)更多事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跨州通辦”“一網(wǎng)通辦”，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目開辟綠色通道、實(shí)行并聯(lián)審批。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)線上線下融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，全州共辦理110多萬(wàn)件，通過“甘肅省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理平臺(tái)”認(rèn)領(lǐng)編制州縣鄉(xiāng)村四級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)77140項(xiàng)，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦率達(dá)到98.29%、全程網(wǎng)辦率達(dá)97.54%。政務(wù)服務(wù)大廳限時(shí)辦結(jié)、首問負(fù)責(zé)、承諾告知等制度得到落實(shí)，運(yùn)行管理不斷規(guī)范。

（八）法治化營(yíng)商環(huán)境持續(xù)營(yíng)造。進(jìn)一步“減證便民”，全面實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制，為企業(yè)和群眾松綁、減負(fù)。州法院修訂完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境27條舉措，組織開展“百名法官進(jìn)百企”活動(dòng)，出臺(tái)法官聯(lián)系企業(yè)和州縣（市）重大項(xiàng)目，設(shè)立中小微企業(yè)綠色通道，依法加快涉企案件訴訟進(jìn)程。檢察機(jī)關(guān)建立起了依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體、穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展預(yù)期的促進(jìn)機(jī)制，并降低辦案對(duì)民營(yíng)企業(yè)的影響，對(duì)涉及民營(yíng)企業(yè)的案件實(shí)行“慎捕慎訴”。公安機(jī)關(guān)推出預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、“流動(dòng)服務(wù)窗口”，落實(shí)行政執(zhí)法免處罰清單等舉措。司法行政機(jī)關(guān)健全完善“萬(wàn)所聯(lián)萬(wàn)會(huì)”長(zhǎng)效合作機(jī)制，組織走訪民營(yíng)企業(yè)67家，開展民營(yíng)企業(yè)“法治體檢”活動(dòng)33場(chǎng)次，為企業(yè)提供精準(zhǔn)便利的法律服務(wù)。

（九）普法依法治理深入推進(jìn)。認(rèn)真貫徹“八五”普法規(guī)劃，全面落實(shí)普法責(zé)任制，全年組織開展法治宣傳教育活動(dòng)1242場(chǎng)次，舉辦各類法治培訓(xùn)班475場(chǎng)次。全州中小學(xué)校、職業(yè)院校全部開設(shè)法治課程并落實(shí)法治副校長(zhǎng)制度，“放假第一課”“開學(xué)第一課”“校園法治課”三課聯(lián)動(dòng)，打響青少年法治教育的臨夏品牌。創(chuàng)新建立“13656”特色普法模式，全州法治宣傳教育“六大行動(dòng)”同步實(shí)施。新創(chuàng)建全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）2個(gè)、全省民主法治示范村（社區(qū)）11個(gè)，培訓(xùn)“法律明白人”3478名。組織開展全州“九無(wú)村（社區(qū)）創(chuàng)建”活動(dòng)，打出黑惡、毒品、命案、電詐、傳銷等案（事)件綜合治理“組合拳”。實(shí)施打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、整治非法營(yíng)運(yùn)車輛、食藥領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治、農(nóng)資打假、減稅降費(fèi)等10項(xiàng)州級(jí)法治為民辦實(shí)事項(xiàng)目順利實(shí)施。

二、存在的主要問題

過去一年，全州法治政府建設(shè)雖然取得新進(jìn)展新成效，但與黨中央、省委省政府要求和全州各族人民群眾的期盼相比，還存在一些不容忽視的問題不足。主要表現(xiàn)在：一是法治政府建設(shè)責(zé)任落實(shí)還不到位、工作進(jìn)展不平衡，個(gè)別縣市和部門重視程度不高，推動(dòng)工作、傳導(dǎo)責(zé)任壓力不夠，存在“上熱中溫下冷”的現(xiàn)象；二是行政執(zhí)法監(jiān)督還不夠到位，落實(shí)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求還有一定差距，執(zhí)法質(zhì)量有待進(jìn)一步提升；三是普法依法治理工作還待加強(qiáng)，特別是創(chuàng)新性開展普法宣傳工作的力度還不夠大。

三、2023年法治政府建設(shè)工作重點(diǎn)

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《臨夏州法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）》，制定印發(fā)《2023年臨夏州法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，加大督察考評(píng)力度，全面推動(dòng)法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。
???（二）進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。持續(xù)深化“放管服”改革，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字型政府建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，健全完善監(jiān)管新機(jī)制新方式，加快推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。
???（三）進(jìn)一步推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面實(shí)施行政執(zhí)法能力提升“六大工程”，推進(jìn)基層行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷提升行政執(zhí)法工作水平。
????(四）進(jìn)一步深化全民普法能力建設(shè)。深入實(shí)施“八五”普法，全面實(shí)施具有臨夏特色的“13656”普法模式，努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

臨夏回族自治州人民政府

2023年2月6日