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一、規(guī)劃編制情況

根據(jù)州委州政府對“十四五”規(guī)劃編制工作的安排部署和省水利廳印發(fā)的《甘肅省“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃編制工作方案》《甘肅省“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃思路報告》，結(jié)合《臨夏州黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》《臨夏州國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《臨夏州黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水利專項規(guī)劃》，我們對8縣市進(jìn)行了多次全面調(diào)研，收集了大量的水利現(xiàn)狀基礎(chǔ)資料，深入了解了縣市的水利現(xiàn)狀、發(fā)展需求、存在的困難，并廣泛征求各縣市、各行業(yè)領(lǐng)域的意見，完成了《臨夏州“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃》編制工作。

在規(guī)劃編制過程中，建立了臨夏州“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃項目庫，梳理了供水保障能力建設(shè)工程、防洪提升工程、主要河湖及區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)修復(fù)工程、水利信息化及其他等4個大類項目，積極參與省水利廳組織的“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃項目篩選和投資規(guī)模測算審核會議，并按照會議要求，對規(guī)劃項目庫進(jìn)行了梳理、補(bǔ)充、修改、完善，確保州級規(guī)劃與省級規(guī)劃的有效銜接，爭取更多的項目能夠納入省級規(guī)劃。“十四五”期間，共謀劃水利重大項目263項，總投資315億元，其中我州總投資163.03億元的95個項目被省水利廳列入全省“十四五”水利專項規(guī)劃。

同時，為提高規(guī)劃質(zhì)量和水平，確保規(guī)劃科學(xué)管用、能落地落實，邀請了7名省水利水電勘測設(shè)計研究院、州水科院專家對《臨夏州“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)行了評審，并根據(jù)專家意見對《規(guī)劃》進(jìn)行了修改完善。

二、規(guī)劃主要內(nèi)容

《臨夏州“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃》主要包括“十三五”水利發(fā)展成就、水利發(fā)展面臨的形勢與挑戰(zhàn)、總體思路和布局、水利發(fā)展改革主要任務(wù)、環(huán)境影響評價、保障措施等六個章節(jié)。

（一）規(guī)劃第一章全面總結(jié)“十三五”以來，全州水利發(fā)展取得的主要成就，主要包括水利脫貧攻堅取得重大勝利、重點水利工程建設(shè)加快推進(jìn)、水資源節(jié)約集約利用水平不斷提高、民生水利建設(shè)取得重大進(jìn)展、水旱災(zāi)害防御能力整體加強(qiáng)、水土流失預(yù)防治理逐步深入、河湖長制工作全面落實、水利改革不斷深化、水利行業(yè)監(jiān)管不斷加強(qiáng)等內(nèi)容。

（二）規(guī)劃第二章從發(fā)展階段、戰(zhàn)略要求、發(fā)展機(jī)遇、發(fā)展基礎(chǔ)全面分析了“十四五”時期我州水利發(fā)展面對的新形勢，“十四五”時期我州水利工作仍處于加快補(bǔ)齊短板、消除薄弱環(huán)節(jié)、筑牢水安全風(fēng)險底線、解決累積性問題、實現(xiàn)提檔升級的關(guān)鍵時期。提出了水利發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，主要包括水資源承載能力不足，水安全保障形勢嚴(yán)峻；水利基礎(chǔ)設(shè)施體系仍存在薄弱環(huán)節(jié)和突出短板；用水效率不高，水資源節(jié)約集約程度有待提高；水生態(tài)環(huán)境脆弱，保護(hù)與治理任務(wù)依然艱巨；體制機(jī)制尚不完善，行業(yè)監(jiān)管能力依然薄弱等內(nèi)容。

（三）規(guī)劃第三章提出了“五個著力”“五水共治”的總體思路和堅持以人為本、保障民生，堅持節(jié)約用水、高效利用，堅持生態(tài)優(yōu)先、系統(tǒng)治理，堅持風(fēng)險防控、確保安全，堅持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力的基本原則。明確了水資源高效利用、供水安全保障、防汛抗旱體系更加完善、水生態(tài)治理與修復(fù)明顯加快、行業(yè)能力顯著提升、水利改革持續(xù)深化等目標(biāo)任務(wù)。劃分了南部水源涵養(yǎng)區(qū)、中部河流川塬區(qū)和北部水土流失防治區(qū)等三個區(qū)域的總體布局。

（四）規(guī)劃第四章按照省上“四抓一打通”水利工作思路，進(jìn)一步完善全州水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，著力補(bǔ)齊供水、防洪、水生態(tài)、信息化等方面的突出短板，通過實施深度節(jié)水控水行動、保障供水安全、完善水旱災(zāi)害防御體系、加快水生態(tài)治理與修復(fù)、提升行業(yè)能力、深化水利改革，努力構(gòu)建與全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的水安全保障體系。

（五）規(guī)劃第五章針對水資源高效利用與供水安全保障、防洪減災(zāi)、水生態(tài)保護(hù)與治理等“十四五”水利建設(shè)任務(wù)，明確要高度重視水利工程建設(shè)的不利環(huán)境影響，依法加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)境影響評價等前期工作，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，加強(qiáng)全過程監(jiān)管，最大程度避免規(guī)劃實施對環(huán)境造成的不利影響。

（六）規(guī)劃第六章從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格考核評估；積極統(tǒng)籌謀劃，深化前期工作；拓展投資渠道，增加水利投入；加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)公眾參與等方面提出了規(guī)劃實施的保障措施。

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《臨夏州黃河流域深度節(jié)水控水行動工作方案》（以下簡稱“工作方案”）主要包括重大意義、總體要求、重點任務(wù)及目標(biāo)、保障措施等部分。

一、重大意義和總體要求。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”原則，全面實施臨夏州黃河流域深度節(jié)水控水行動是貫徹習(xí)近平總書記治水工作重要論述精神的具體體現(xiàn)，是落實全省水利“四抓一打通”工作要求的具體措施，是緩解全州缺水現(xiàn)狀、推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變的有效途徑，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等領(lǐng)域節(jié)水，切實提高水資源利用效率，形成全社會惜水、愛水、節(jié)水的良好風(fēng)尚，能為我州打造黃河上游生態(tài)保護(hù)的先行區(qū)奠定堅實基礎(chǔ)，能為全州經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅實的水安全保障。

二、重點任務(wù)及目標(biāo)。《工作方案》從嚴(yán)格用水總量指標(biāo)管控、嚴(yán)格水資源論證和節(jié)水評價、補(bǔ)齊各領(lǐng)域節(jié)水短板、嚴(yán)控高耗水服務(wù)業(yè)用水、加強(qiáng)非常規(guī)水開發(fā)利用、強(qiáng)化計量監(jiān)測和節(jié)水監(jiān)管、廣泛開展節(jié)水宣傳教育等7個方面提出了重點工作任務(wù)。《工作方案》分別從2025年、2035年兩個階段，明確了19項具體工作目標(biāo)：到2025年，全州用水總量嚴(yán)格控制在3.94億立方米以內(nèi)，地下水開采總量嚴(yán)格控制在820萬立方米，萬元GDP用水量下降到94.89立方米，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.56。創(chuàng)建3個以上工業(yè)節(jié)水型企業(yè)，建成一批節(jié)水型園區(qū)，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到98%以上，城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)全面完成，各類節(jié)水載體創(chuàng)建及節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到50%以上。臨夏市城市生活污水集中收集率達(dá)到70%以上，再生水利用率達(dá)到20%以上；其他縣城區(qū)生活污水處理率達(dá)到95%以上，再生水利用率達(dá)到15%以上。到2030年全州用水總量嚴(yán)格控制在4.17億立方米以內(nèi)，萬元GDP用水量下降到58.25立方米，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.58以上，城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在9%以內(nèi)。各類節(jié)水載體創(chuàng)建及節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到80%以上。城市生活污水集中收集率達(dá)到75%以上。

（三）保障措施。要求各縣市、各部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮州縣節(jié)約用水工作聯(lián)席會議制度作用，按照各自相關(guān)職責(zé)，全面推進(jìn)節(jié)水工作。進(jìn)一步完善投入機(jī)制，積極爭取政策性資金用于節(jié)水建設(shè)項目。同時加強(qiáng)監(jiān)督考核，實行最嚴(yán)格水資源管理制度年度考核制度以及水資源管理季度評價制度。積極采取有效措施，多方位推動黃河流域深度節(jié)水控水工作方案落地見效，深挖節(jié)水潛力，切實提高我州水資源利用效率。

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一、編制背景和過程

2021年12月30日，省政府辦公廳印發(fā)了《甘肅水利“四抓一打通”實施方案》（甘政辦發(fā)﹝2021﹞119號），為認(rèn)真貫徹落實《甘肅水利“四抓一打通”實施方案》，進(jìn)一步優(yōu)化水資源配置，提升水資源利用效益，解決臨夏州水利“最后一公里”問題，推動全州水利高質(zhì)量發(fā)展，我局結(jié)合臨夏州州情、水情及水利工作實際，完成了《臨夏州水利“四抓一打通”工作方案》（初稿）。2022年2月28日，向州直相關(guān)單位和8縣市水務(wù)部門征求了意見建議，經(jīng)充分吸納完善后形成了《臨夏州水利“四抓一打通”工作方案》。

二、主要內(nèi)容

《工作方案》主要包括總體要求、重點任務(wù)、保障措施等三個部分。

（一）工作方案第一部分為總體要求。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，深入落實習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅決貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”要求，聚焦水資源、水工程、水災(zāi)害、水生態(tài)、水管理等領(lǐng)域突出問題，以推進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以“四抓一打通”為方向，全面推進(jìn)水利補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管和改革創(chuàng)新，著力完善供水網(wǎng)絡(luò)體系，切實加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與治理，更好地滿足人民群眾持久水安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化的公共服務(wù)需求，為加快建設(shè)幸福美好新臨夏提供強(qiáng)有力的水利支撐。到2025年，全州水利 “四抓一打通”取得階段性進(jìn)展，南陽渠提質(zhì)增效及水系連通、石門灘水源保障等重點水利工程輸配水體系基本建成，重點河流、重點河段防洪減災(zāi)體系進(jìn)一步完善，河湖水生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，水利投融資等重點領(lǐng)域改革取得突破，水利智慧化水平明顯提升。到2035年，全州水利 “最后一公里”問題得到解決，建立區(qū)域性水網(wǎng)體系，建成現(xiàn)代化水安全保障網(wǎng)絡(luò)，完善江河防洪減災(zāi)體系，形成美麗健康的河湖水生態(tài)系統(tǒng)，逐步構(gòu)建起現(xiàn)代水治理體系。

（二）工作方案第二部分為重點任務(wù)。通過優(yōu)化全州水資源配置格局、實施灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)與改造、提高農(nóng)村供水保障水平、健全區(qū)域性防洪減災(zāi)體系、加強(qiáng)水土流失綜合防治、開展水生態(tài)修復(fù)治理、加快“智慧水利”建設(shè)等工程措施，構(gòu)建保障有力的水利工程體系；通過實行最嚴(yán)格水資源管理制度、加強(qiáng)水利工程監(jiān)管、抓好水土保持管理、全面推進(jìn)河湖長制、完善水安全風(fēng)險監(jiān)管體系、加大依法治水力度，構(gòu)建協(xié)同高效的現(xiàn)代水治理體系；通過深入推動水權(quán)改革、著力推進(jìn)水價改革、深化水利工程管理體制改革、創(chuàng)新水利投融資機(jī)制、加強(qiáng)水利科研基礎(chǔ)設(shè)施與能力建設(shè)、強(qiáng)化人才隊伍建設(shè)、推進(jìn)水文化建設(shè)和水情教育，深化水利重點領(lǐng)域改革。

（三）工作方案第三部分為保障措施。要求各縣市、各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化投入保障、規(guī)范項目實施、嚴(yán)格監(jiān)督管理，確保工作方案從“紙上”落到“地上”。

（四）工作方案第四部分為分年度項目計劃。分年度項目計劃共包括重點水利工程、調(diào)蓄設(shè)施工程、灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)與改造項目、農(nóng)村供水保障工程、水土流失治理工程、防洪工程體系、水生態(tài)修復(fù)治理工程、智慧水利等8大類254項項目，總投資205.6億元，2022-2025年計劃完成投資111.7億元，其中2022年完成20.3億元，2023年完成25.1億元，2024年完成30.6億元，2025年完成35.6億元。

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關(guān)于《臨夏州2023年深化簡政放權(quán)放管結(jié)合

優(yōu)化服務(wù)改革工作要點》解讀

一、制定背景

2023年3月23日，甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)《甘肅省2023年深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點》（甘政辦發(fā)〔2023〕29號，以下簡稱《工作要點》），《工作要點》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，按照全國兩會決策部署，緊緊圍繞省委、省政府關(guān)于深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革和加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的具體要求，結(jié)合開展優(yōu)化營商環(huán)境攻堅突破年行動，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，激發(fā)市場主體活力，提升群眾辦事便利度，推動政府?dāng)?shù)字化履職能力和政務(wù)服務(wù)水平全面提升，著力打造服務(wù)型政府。

為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化“放管服”改革工作的決策部署，全面做好2023年度臨夏州深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作，結(jié)合實際，制定了《臨夏州2023年深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點》（以下簡稱《要點》）。

二、起草過程

在反復(fù)研究省上《工作要點》的基礎(chǔ)上，制定了《要點（征求意見稿）》，書面征求了州直相關(guān)部門和各縣市意見建議，采納吸收了相關(guān)部門的修改建議。在制定過程中，既注重貫徹落實省上重點任務(wù)，又結(jié)合臨夏實際，細(xì)化了具體措施，明確了牽頭單位和責(zé)任單位，形成了《臨夏州2023年深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點》定稿。

三、主要內(nèi)容

第一部分，深化簡政放權(quán)。共2個方面5項。一是推進(jìn)行政審批制度改革，主要包括持續(xù)開展行政許可事項清單管理，認(rèn)真做好承接落實工作。二是暢通市場主體準(zhǔn)入、準(zhǔn)營和退出，主要包括全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，推進(jìn)商事制度改革，持續(xù)推進(jìn)“證照分離”改革。

第二部分，推進(jìn)放管結(jié)合，共3個方面9項。一是完善綜合監(jiān)管體系，主要包括持續(xù)提高政府監(jiān)管效能，推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管。二是強(qiáng)化事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，主要包括推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，加快實施信用風(fēng)險分類監(jiān)管，強(qiáng)化重點監(jiān)管，加強(qiáng)對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管。三是維護(hù)公平競爭市場秩序，主要包括加大公平競爭審查監(jiān)督力度，加強(qiáng)反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。

第三部分，加快政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化，共3個方面12項。一是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化，主要包括進(jìn)一步明確政務(wù)服務(wù)事項范圍，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)事項動態(tài)管理。二是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)供給規(guī)范化，主要包括深化“一窗受理、綜合服務(wù)”，全面提升“一網(wǎng)通辦”能力，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)線上線下融合發(fā)展，規(guī)范政務(wù)服務(wù)評估評價。三是推進(jìn)企業(yè)和群眾辦事便利化，主要包括推進(jìn)“掌上辦”，推進(jìn)“集成辦”，深化“異地辦”，推進(jìn)“就近辦”，深入推行“不來即享”，提升12345熱線“一號響應(yīng)”能力。

第四部分，持續(xù)推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，共2個方面6項。

一是完善數(shù)字政府規(guī)劃設(shè)計，主要包括強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行，強(qiáng)化制度保障。二是強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)支撐，主要包括加快數(shù)字政府基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升一體化政務(wù)服務(wù)平臺支撐能力，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，推進(jìn)電子證照免提交應(yīng)用。

第五部分，著力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，共9項。主要包括強(qiáng)化重大項目幫辦代辦，強(qiáng)化企業(yè)開辦服務(wù)，縱深推進(jìn)投資項目審批制度改革，強(qiáng)化工程建設(shè)項目審批服務(wù)，強(qiáng)化公共資源交易服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化不動產(chǎn)登記辦理，優(yōu)化園區(qū)項目投資服務(wù)，提高企業(yè)融資服務(wù)水平，提升辦稅繳費便利化水平。

第六部分，保障措施共4項。一是靠實工作責(zé)任，二是鼓勵改革創(chuàng)新，三是加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)研，四是加大宣傳力度。

文件鏈接：臨夏回族自治州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《臨夏州新污染物治理工作實施方案》的通知

一、編制背景及過程

新污染物是指具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征的有毒有害化學(xué)物質(zhì)，主要有四大類，即持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素和微塑料。去年底至今年年初，國家、省上首次印發(fā)了新污染物治理行動方案和工作方案，對新污染物治理工作進(jìn)行全面部署，提出了加強(qiáng)新污染物治理的目標(biāo)任務(wù)，對于加快補(bǔ)齊新污染物治理工作短板，有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，切實維護(hù)人民群眾身體健康和生態(tài)環(huán)境安全，具有重要意義。依據(jù)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)新污染物治理工作方案的通知》（甘政辦發(fā)〔2023〕3號）精神和州政府工作要求，州生態(tài)環(huán)境局?jǐn)M定了《臨夏州新污染物治理工作實施方案（征求意見稿）》，編制過程中征求吸納了各縣（市）政府和州發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技、市場監(jiān)管等16個州直部門意見建議，進(jìn)一步修訂完善后，完成了合法性審查，經(jīng)州政府常務(wù)會議研究審定后正式印發(fā)。

二、主要內(nèi)容

《方案》總體框架與內(nèi)容跟省上方案基本一致。共分為總體要求、重點工作任務(wù)、保障措施3大塊20項具體工作任務(wù)。

第一部分為總體要求。明確了指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)，一是到2023年底前，完成首輪化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查和首批優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)詳細(xì)信息調(diào)查，開展一批化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險篩查。二是2024年底前，配合省上發(fā)布《甘肅省重點管控新污染物清單》(第一批）。三是到2025年，完成國家、省上重點管控新污染物環(huán)境信息調(diào)查、監(jiān)測及環(huán)境風(fēng)險評估，落實禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施，動態(tài)更新全州重點管控新污染物清單。逐步建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理制度體系和管理機(jī)制。第二部分為重點工作任務(wù)。明確了建立健全管理機(jī)制、環(huán)境風(fēng)險狀況調(diào)查監(jiān)測和評估、環(huán)境風(fēng)險管控、加強(qiáng)治理能力建設(shè)等四個方面的16項重點工作，并按照單位職責(zé)逐一明確了工作責(zé)任主體、目標(biāo)要求等內(nèi)容。第三部分為保障措施。主要內(nèi)容有加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法、拓寬資金渠道、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)等4項具體措施，逐一明確了責(zé)任單位及主要職責(zé)任務(wù)。

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