近年來,廣河縣認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示批示精神,緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,以深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革為主要抓手,以集中破解農(nóng)村公路管養(yǎng)難題為突破口,形成上下聯(lián)動、密切配合、齊抓共管的工作新局面,譜寫“暢、潔、美、綠、安”農(nóng)村公路新篇章,為進一步推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展,鞏固拓展脫貧攻堅成果,扎實推動鄉(xiāng)村振興,為人民群眾安全出行打好堅實的交通基礎(chǔ)保障。現(xiàn)將有關(guān)深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革試點工作開展情況報告如下:
一、農(nóng)村公路管養(yǎng)現(xiàn)狀
全縣現(xiàn)有各級公路2647公里,其中:縣養(yǎng)省道5條81.87公里,縣道8條154.02公里,鄉(xiāng)道10條159.56公里,村道77條343.12公里,自然村道路1900多公里,全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和102個行政村全部通油路(水泥路),通社硬化率達95%,通戶道路硬化率達90%。按照“縣道縣養(yǎng),鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村養(yǎng)”原則,縣養(yǎng)省道及縣道公路管理養(yǎng)護由縣地方道路養(yǎng)護站負責,鄉(xiāng)道公路管理養(yǎng)護主體歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn),村社道公路養(yǎng)護主體所屬各行政村。在9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置農(nóng)村公路管理所,每個所配備專職工作人員3名。在102個行政村設(shè)置農(nóng)村公路管養(yǎng)組,每組配備養(yǎng)護員3至5名。
二、主要工作及成效
做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革是一項讓人民群眾看得見、摸得著、得實惑、順民意的民心工程、德政工程,在解決農(nóng)民群眾出行難的問題中將發(fā)揮著強基固本的作用。通過努力,我縣農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了較快發(fā)展,管理養(yǎng)護農(nóng)村公路成為了現(xiàn)階段解決人民群眾安全出行的重點工作。縣委縣政府拓寬思路,靠實責任,采取措施抓好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革工作。
(一)明確責任,建立完善改革工作組織保障。通過國家繼續(xù)加大農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策,縣委縣政府緊抓機遇,繼續(xù)廣泛深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革。2021年3月,按照省、州深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革工作要求,結(jié)合我縣農(nóng)村公路管養(yǎng)實際,下發(fā)了《廣河縣深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革工作的實施意見》(廣政辦[2021]31號)文件,成立了以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,分管縣長任組長,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、發(fā)改、財政、交通、審計等部門為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。進一步明確了目標責任、運行機制、機構(gòu)責任、資金籌措、考評制度、技術(shù)標準、安全保障等工作,實現(xiàn)各級農(nóng)村公路有路必養(yǎng),有路必管,養(yǎng)必優(yōu)良,管必到位,確保農(nóng)村公路完好暢通,對推動我縣經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展起著決定性作用。
(二)加大力度,健全完善農(nóng)村公路路長制。制定完善了《廣河縣農(nóng)村公路路長制工作方案》,進一步細化職責和任務(wù),成立了各級“路長制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面建立縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級路長制,確定每一條縣道、鄉(xiāng)道、村道路長,并結(jié)合實際設(shè)立農(nóng)村公路專管員,制定工作規(guī)則、管理制度和考核辦法。2021年,在設(shè)立縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))總路長的基礎(chǔ)之上,全縣102個行政村設(shè)立村級農(nóng)村公路路長,實現(xiàn)農(nóng)村公路“路長制”全覆蓋。近兩年,深入推進路長制各項工作,構(gòu)建起“建養(yǎng)并重、外通內(nèi)聯(lián)、安全舒適、路域潔美、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的農(nóng)村公路發(fā)展新格局,推動形成了我縣農(nóng)村公路管養(yǎng)長效機制,全面實現(xiàn)“有路必養(yǎng)、有路必管”目標。
(三)多措并舉,足額撥付養(yǎng)護資金。我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護里程738.57公里,按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革的意見》(國辦發(fā)[2019]45號)精神,養(yǎng)護資金標準為縣道養(yǎng)護費10000元/公里/年、鄉(xiāng)道養(yǎng)護費5000元/公里/年、村道養(yǎng)護費3000元/公里/年。年初,縣上將2021年養(yǎng)護資金足額列入財政預(yù)算,投入養(yǎng)護資金418.61萬元,農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%。積極向省州交通部門銜接匯報,加大車購稅等中央、省級補助資金的申請力度,拓寬實施農(nóng)村公路升級改造、安全生命防護工程建設(shè)和危橋改造等改善基礎(chǔ)項目資金來源。近年來,累計籌措養(yǎng)護資金1516萬元,實施養(yǎng)護維修工程410公里;累計申請補助資金4100萬元,實施農(nóng)村公路升級改造204公里、危橋改造16座、安保180.75公里。
(四)強化措施,推進管養(yǎng)體制改革試點工作。按照“因地制宜、實事求是、協(xié)同高效”的原則,通過與企業(yè)簽訂長期養(yǎng)護合同、招投標約定等方式,引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)加大投入,參與農(nóng)村公路養(yǎng)護,提高養(yǎng)護機械化水平。由縣交通運輸局選擇2家專業(yè)化養(yǎng)護企業(yè),按照地域分布,分東、西兩個片區(qū),通過分段承包、定額包干等辦法進行養(yǎng)護。完善養(yǎng)護標準,嚴格考核,督促養(yǎng)護企業(yè)人員到位、設(shè)備到位、管護到位、投入到位,實現(xiàn)農(nóng)村公路專業(yè)化養(yǎng)護。對縣鄉(xiāng)道公路大中修、道路大中型水毀,通過養(yǎng)護企業(yè)及時進行搶通修復(fù),有序推進了農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革。截至目前,我局已與優(yōu)選的2家養(yǎng)護公司簽訂了相關(guān)協(xié)議,前期工作正在有序推動中。
(五)高效運用,開展農(nóng)村公路災(zāi)毀普查。按照省減災(zāi)委員會辦公室《甘肅省第一次全國自然災(zāi)害綜合風險普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進一步做好普查試點工作的通知》(甘災(zāi)險普發(fā)辦[2020]1號)精神,結(jié)合我縣農(nóng)村公路分布廣、地質(zhì)條件差等特點,抽調(diào)交通工程工作人員,有效利用公路災(zāi)毀風險普查系統(tǒng)和災(zāi)毀采集系統(tǒng),分組分區(qū),全覆蓋普查縣、鄉(xiāng)、村等農(nóng)村公路道路、橋涵、安保設(shè)施,把農(nóng)村公路水毀、塌方、中斷、沉陷等病害進行采集上報,為下一步開展搶修保通提供精準信息依據(jù)。
三、全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護存在的問題
(一)思想認識認識不夠。長期以來,我縣農(nóng)村公路建設(shè)取得了較好成績,得到了上級黨委政府和人民群眾的一致好評,但是建設(shè)和養(yǎng)護存在認識上的偏差,存在“重建輕養(yǎng)”現(xiàn)象,忽視了“三分建,七分養(yǎng)”這句話中養(yǎng)護工作的重要性。沒有將“建設(shè)是基礎(chǔ),管理養(yǎng)護是可持續(xù)發(fā)展”的工作方針擺正位置,致使農(nóng)村公路管理養(yǎng)護缺乏積極性。
(二)養(yǎng)護資金投入不足。我縣為國列貧困縣,縣級財力有限,養(yǎng)護經(jīng)費來源比較單一,我縣烈陽的縣鄉(xiāng)村道路全部由縣級財政負擔,給我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作帶來很大壓力,難以全部滿足公路養(yǎng)護的需要。隨著我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護范圍已擴大至自然村道,農(nóng)村公路管養(yǎng)里程隨之增加,養(yǎng)護經(jīng)費缺口資金越來越大,無法正常保障我縣農(nóng)村公路日常管養(yǎng),特別是村社道路的正常管養(yǎng)工作。
(三)管養(yǎng)技術(shù)人才缺乏。自深化農(nóng)村公路管養(yǎng)改革工作開展以來,公路養(yǎng)護對養(yǎng)護技術(shù)、專業(yè)化程度、養(yǎng)護設(shè)備等要求越來越高,傳統(tǒng)的養(yǎng)護技術(shù)、養(yǎng)護機具已不能適應(yīng)當前的養(yǎng)護工作。積極推動管養(yǎng)信息化、智慧化、精準化、高效化運作迫在眉睫。我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理專業(yè)人員缺乏,整體業(yè)務(wù)水平不高,隨著養(yǎng)護里程不斷增加,現(xiàn)有養(yǎng)護技術(shù)人員難以適應(yīng)新形勢下的農(nóng)村公路管養(yǎng)工作。
(四)路政管理水平不高。隨著我縣農(nóng)村公路里程增多,路政執(zhí)法人員較少,群眾公路保護意識淡薄,公路沿線修建住房、破壞公路施工占道現(xiàn)象較多,維護公路路產(chǎn)路權(quán)工作越來越困難,根據(jù)管理職責權(quán)限,縣養(yǎng)省道和縣道公路由縣交通運輸部門統(tǒng)一管理,鄉(xiāng)村公路路政隊伍建設(shè)滯后,公路路政管理缺失嚴重。部分鄉(xiāng)村公路路政員文化素質(zhì)不高,執(zhí)法管理水平較低。
四、下一步工作打算
(一)進一步落實縣鄉(xiāng)村三級主體責任。農(nóng)村公路管養(yǎng)按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則,根據(jù)縣政府印發(fā)《廣河縣關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革工作的意見》,進一步明確交通運輸部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護權(quán)力和責任清單,并指導(dǎo)監(jiān)督相關(guān)部門和鄉(xiāng)、村履職盡責。推廣縣、鎮(zhèn)、村三級路長制,路長制推行達到100%,明確各級路長負責相應(yīng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作,壓實各級路長責任,路長制工作形成常態(tài)化,建立“精干高效、專兼結(jié)合、以專為主”的管理體系。
(二)進一步探索“智慧管養(yǎng)”新模式。利用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),把互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護進行有效融合新的管理模式,收集農(nóng)村公路基礎(chǔ)信息,建立農(nóng)村公路基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫。通過信息化手段建立完善符合我縣實際的農(nóng)村公路綜合協(xié)調(diào)管理服務(wù)體系,推動管養(yǎng)信息化、智慧化、精準化、高效化,大力提升農(nóng)村公路養(yǎng)護管理水平和效率。在原有開發(fā)“路長制”微信小程序及部分農(nóng)村公路試點基礎(chǔ)之上,將“路長制”信息平臺建設(shè)逐步向全縣所有縣鄉(xiāng)村道延伸,保證公路“路長制”信息平臺全覆蓋。
(三)進一步加大公路養(yǎng)護資金投入。確保農(nóng)村公路列養(yǎng)率100%,在養(yǎng)護資金標準依據(jù)縣內(nèi)農(nóng)村公路通車總里程足額籌措,并申請省級補助資金支持。管好用好項目配套的中央車購稅資金。落實縣、鄉(xiāng)農(nóng)村公路管養(yǎng)機構(gòu)運行費用、人員支出納入一般公共財政預(yù)算中。創(chuàng)新農(nóng)村公路融資渠道,發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用,采取資金補助、先養(yǎng)后補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農(nóng)村道路養(yǎng)護。將農(nóng)村公路建設(shè)和一定時期的養(yǎng)護進行捆綁招標,將農(nóng)村公路與養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、園區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項目實行一體化開發(fā),運營收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。
(四)進一步加強農(nóng)村公路考核驗收。縣政府加大對相關(guān)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))年度目標管理考核。進一步采取有力措施,保障資金投入,制定農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃,合理使用農(nóng)村公路養(yǎng)護專款。加強農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作,確保本區(qū)域農(nóng)村公路安全、暢通、清潔、美觀。組織縣政府辦公室和縣交通運輸局制定檢查驗收、考核評比辦法,對農(nóng)村公路管養(yǎng)情況進行考核,考核結(jié)果作為全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護目標考核的依據(jù)。建立相應(yīng)的獎懲機制,對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村,實行“以獎代補”。
(五)進一步加大專業(yè)化養(yǎng)護人才培養(yǎng)。按照臨夏州委《臨夏州急需緊缺人才引進辦法》,進一步加大面向全國繼續(xù)引進急需緊缺交通專業(yè)人才,加大專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)力度,采取集中培訓(xùn)、學(xué)習(xí)交流等方式,提高從事農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì),以重大工程項目為依托,以項目建設(shè)帶動人才交流和培訓(xùn),培養(yǎng)造就一批適應(yīng)我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的人才。采取有效措施,整體推進人才隊伍建設(shè),根據(jù)實際制訂相應(yīng)的人才隊伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和措施,并抓好落實,使交通人才適應(yīng)交通事業(yè)跨越式發(fā)展的需要,適應(yīng)交通行業(yè)人才資源開發(fā)的要求。