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摘要：規(guī)范性文件是制定法的初始組成單位，也是公法學(xué)的主要研究對象之一。但現(xiàn)有樸素觀點(diǎn)并未厘清該概念。根據(jù)行權(quán)行為模式和言語行為要件可確定，規(guī)范性文件及其構(gòu)成條件來源于立規(guī)行為。立規(guī)行為三段論及其充要條件決定，規(guī)范性文件的充要構(gòu)成條件是普遍規(guī)范性文本與充足法律效力。其中，普遍規(guī)范性文本是指含有一個(gè)以上普遍規(guī)范性語義的文本，這種語義是指相對人在給定條件下該當(dāng)做某事的意義，并且“相對人”、“給定條件”和“某事”均是開放詞句表示的普遍對象；充足法律效力是指，某文本的立規(guī)行為滿足四類高階規(guī)范（權(quán)能授予規(guī)范、表意規(guī)范、內(nèi)容限制規(guī)范與程序規(guī)范）設(shè)定的條件，從而得到集體承認(rèn)所構(gòu)成的，該文本在法律上不容否認(rèn)的存在力度。規(guī)范性文件就是具有充足法律效力的普遍規(guī)范性文本。根據(jù)前列要件，可以識別規(guī)范性文件與非規(guī)范性文件、典型的與跨界的規(guī)范性文件、正常的與異常的規(guī)范性文件等。

關(guān)鍵詞：規(guī)范性文件；規(guī)范性；法律效力；制度實(shí)在；

法律是制度性規(guī)范體系，規(guī)范是法律的構(gòu)成要素，法律和規(guī)范是法學(xué)研究的顯要對象。但有權(quán)主體實(shí)際上并不單獨(dú)地逐條發(fā)布規(guī)范，而是通過制成規(guī)范性文件成批發(fā)布規(guī)范。《中華人民共和國民法典》和《中華人民共和國刑法》等規(guī)范性文件而非規(guī)范，才是制定法的初始組成單位和單行法源。規(guī)范性文件是鏈接法律（體系）和規(guī)范的法律實(shí)體；它們的有效性及其位階高低、效力范圍，決定其內(nèi)含規(guī)范的有效性及其位階高低、效力范圍，反之則不然。規(guī)范性文件既是中文法學(xué)內(nèi)的常用概念，也是黨政機(jī)關(guān)公文中的常見詞語。在我國這樣的“文件大國”，規(guī)范性文件是堪比法律和規(guī)范的顯要概念。法律人早就在廣義、狹義和最狹義上，廣泛使用規(guī)范性文件的概念。但這個(gè)常用的顯要概念，使用者雖然多，界定者卻較少。

公法學(xué)中常見的規(guī)范性文件定義，羅列了規(guī)范性文件的若干表面特點(diǎn)，但存在諸多模糊含混之處。實(shí)務(wù)中經(jīng)常出現(xiàn)，如何區(qū)分規(guī)范性文件與非規(guī)范性文件、如何認(rèn)定跨界規(guī)范性文件等難題。例如，在“修某某與四川省內(nèi)江市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會行政案”中，一審人民法院認(rèn)為，涉案的川衛(wèi)辦發(fā)〔2014〕301號文件是規(guī)范性文件；二審人民法院卻認(rèn)為，該文件不是規(guī)范性文件；再審人民法院認(rèn)為，該文件雖然不是規(guī)范性文件，但它是被訴行政行為的依據(jù)。上述分歧表明：已有規(guī)范性文件概念并不足用。為了發(fā)揮規(guī)范性文件概念的應(yīng)有實(shí)踐功能，既有必要闡明規(guī)范性文件是什么，也有必要厘定規(guī)范性文件的識別標(biāo)準(zhǔn)。否則，將難以在理論上回答《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱：《禁止非法捕食野生動物決定》）為何是一個(gè)規(guī)范性文件。下文基于分析實(shí)證主義法哲學(xué)原理等，嘗試在既定實(shí)在法體系內(nèi)，厘清規(guī)范性文件的來源及其構(gòu)成條件，并據(jù)之厘定規(guī)范性文件的識別標(biāo)準(zhǔn)。